Der Luftverkehr befindet sich weltweit im Umbruch. Nach Übernahmen und Zusammenschlüssen von Luftfahrtunternehmen muss sich die Branche auf mehr Wettbewerb untereinander einstellen. Gestiegene Treibstoffpreise erfordern strukturelle Veränderungen. Um die Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten und auszubauen, ist es Ziel der Bundesregierung, eine gute Infrastruktur, das heißt bedarfsgerechte Kapazitäten am Boden und in der Luft zu sichern. Dabei kommt es darauf an, ein angemessenes Gleichgewicht zwischen den ökonomischen und ökologischen Interessen zu finden.
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